“三法三关键”深化全面依法治市示范试点

邛崃市全力构建高效能依法治理体系

2020年10月30日，邛崃市召开全面依法治市示范试点动员部署会

邛崃市实施工程建设项目审批服务方式改革，设立开放式服务专区

2021年2月4日，省委依法治省办“法治春联进万家”邛崃行活动开展

2020年9月，邛崃市被省委确定为全面依法治县示范试点县（市、区）。今年10月14日，省委常委、省纪委书记、省监委主任王雁飞到邛崃市调研依法治市示范试点工作时，深入邛崃市社会矛盾调处化解中心、市行政审批局实地查看、座谈交流、查阅资料，并对邛崃市全面依法治市示范试点工作提出了丰富载体手段、总结经验做法等要求。

　　在推进全面依法治市示范试点工作中，邛崃市认真贯彻落实习近平法治思想，以法治思维、法治方式和法治效果为工作遵循，紧盯领导干部这一“关键少数”、法治政府建设这一关键工程、治理体系和治理能力现代化这一关键任务，全力构建高效能依法治理体系，打造彰显邛崃特质的法治城市样本。

　　党的全面领导为统领

　　坚定高效能依法治理政治方向

　　在构建高效能依法治市体系中，邛崃市紧抓“关键少数”，压紧压实推进法治建设第一责任人职责，确保高效能依法治理始终沿着正确方向不断前行。

　　为提升科学民主决策水平，邛崃市持续优化全面依法治市的组织领导体系和日常运行机制，市委常委会、市委全面依法治市委员会先后研究部署法治工作5次，市委主要负责同志亲自听取示范试点工作汇报3次。同时，不断健全依法决策机制，完善“三重一大”决策程序，严格执行主要领导末位表态，公开选聘17名专家和律师组建市级法律顾问团，将集体讨论、合法性审查作为党委作出重大决策和出台重要政策的必经程序，突出抓好法律风险审查和社会稳定风险评估。

　　为提升领导干部执政能力，压紧压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人责任，开展领导干部法治培训15次，将市委常委会、市政府常务会会议学法作为制度性安排进行固化，年均学法28次。强化领导干部带头尊法学法守法用法，推进领导干部在年度考核述职中专段陈述法治学习、依法履职等情况，将学法用法情况作为公务员年度考核重要内容，实现全市述法工作常态化。

　　为推动纪检监察工作规范化法治化建设，完善衔接工作办法3个，制定移送问题线索工作办法15条，明确线索移送、移送审查起诉等9个方面纪法衔接内容。绘制法治导图60张，标明点实纪律监督、案件查办等86个方面操作关键点和主要风险点，有效规范纪检监察干部规范用权。加强纪检监察队伍规范化、专业化建设，开展“纪检小课堂”“片区协作讲堂”等各类干部法治教育培训37场次。

　　法治政府建设为关键

　　提升高效能依法治理能力水平

　　在深化全面依法治市示范试点中，邛崃市把法治政府建设作为推进高效能依法治理的核心工程，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快政府职能转变。

　　为打造法治化营商环境，提升城市核心竞争力，邛崃市选择关注度最高、难度最大的工程建设项目审批作为突破口，以法治方式砍事项、减要件、压时限、并环节，推动政务服务全流程再造，实现审批确定性100%、时间压缩70%、要件压减50%，获评2020年成都国际化营商环境建设区县十佳创新案例，成功入选国家标准委社会管理和公共服务综合化标准试点，跨部门“税保一窗”改革工作被国家税务总局肯定。

　　为深化政府机构改革，推动依法履职行权，邛崃市针对基层职能交叉、条块分割等问题，以“规、减、优”推进推动部门镇街内设机构大部制、大科室制改革，构建科学合理、精干高效的管理体系，带动政府职能和行为思维方式向规范转变。同时创新建立依法行权“账图模式”，在政府部门制定部门、科室、岗位三级法治台账和工作导图，将法定要求和法律责任落实到决策、管理、执法等各个环节，让工作推动回归到制度上、让职责履行回归到岗位上，切实解决履职过程中岗不清、事不分、责不明，法治与业务两分离、两张皮等突出问题，实现“权从法来、事由法定、人必依法、岗必依法”。

　　为强化法治思维和法治方式，以应对风险挑战，邛崃市在坚持群众工作方法基础上，以法治思维和法治方式应急处突。面对突如其来的新冠肺炎疫情、百年不遇的特大暴雨洪涝灾害，该市发布政府通告4个，梳理相关法律法规30余部，以法治强制力维护应急状态下的秩序、约束侥幸心理，有效应对疫情和灾害的影响。

　　凝共识聚人心为突破

　　厚植高效能依法治理社会土壤

　　开展全面依法治市示范试点以来，邛崃市以“共谋共商、共建共治、共担共享”理念指导基层依法治理，提升治理水平，既避免了党委政府在过程中大包大揽，在结果上大承大担，又强化了市民权责对等和共享共担的理性认知。

　　2020年，邛崃市在全省首创社会矛盾纠纷一体化调处化解模式，将传统的三大调解整合在一起，既优化了力量配置，也提升了调解的效率和权威。一年多来，累计调处社会矛盾纠纷4000余件，获评全省唯一的行政调解试点区（市）县，相关做法被中央政法委、司法部官方微信公众号刊登，被省委政法委在全省推广，被省委依法治省办专报刊登。该市同时深化拓展“四治融合”治理模式，发挥村（社区）法治副书记作用，构建完善村级纪检监察网络。其中，该市羊安街道界牌村入选四川省“七五”普法特色亮点点位，被评为全国民主法治示范村（社区）。

　　为服务民生需求，邛崃市近年来构建了“书记龙门阵”交流平台、公共法律服务实体平台、民主协商平台三大平台。市委主要领导通过“书记龙门阵”与基层群众、企业代表直接对话、解决问题渠道。全域覆盖的市公共法律服务中心、街道（镇乡）公共法律服务工作站、村（社区）法律之家三级实体平台，让该市公共法律服务满意度测评连续两年位居成都市前三。民主协商平台则将法治理念和法治方式贯穿基层社区民主协商全过程，创新建立民主协商九步议事规则。

　　为构建高效能社会良序，邛崃在全市范围内实施移风易俗工程和“依法治教、依法治校”工程。针对群众反映强烈的滥办酒席问题，通过发放调查问卷、提交村（居）民会议审议表决等程序，将群众意愿转化为共同遵守的行为规范，全市形成了“婚事新办风尚渐显，丧事简办蔚然成风”的全新局面。为推动“依法治教、依法治校”，该市围绕交通安全、禁毒、校园欺凌等，编制法治教材43部，全市各中小学校法治副校长、法治辅导员配备率达100%。

　　加强统筹协同为重点

　　增强高效能依法治理联动效应

　　在深化全面依法治市示范试点中，邛崃市充分发挥司法执法普法各相关部门职能优势，联动开展普法执法司法工作，形成工作合力。

　　为解决“生效判决执行难”问题，邛崃市法院建立了执行指挥中心实质化运行机制，受理执行案件4663件，执结3857件，结案率达82.71%，执行到位金额3.28亿元。为解决“两法衔接不畅”问题，邛崃市检察院和相关部门建立了案件咨询和会商机制，召开“两法衔接个案讨论会”4次，办理涉环境、食品药品安全“两法衔接”案件8件。今年5月11日，成都知识产权审判庭（邛崃）巡回法庭在邛崃天府现代种业园正式揭牌，标志着当地新能源新材料、食品饮料（优质白酒）和生物医药（医械）三大主导产业的知识产权保护迈上新台阶。为防止领导干部干预司法活动，该市结合政法队伍教育整顿，在选拔任用干部时将是否存在干预司法、插手具体案件处理的情况作为选拔任用的重要参考。

　　为提升执法社会满意度，该市坚持推行行政执法“三项制度”，将32个执法部门的10类5398项行政执法基础信息予以公开，并邀请人大代表、政协委员、群众代表等开展随机监督。按照“包容审慎”的理念，该市编制了行政处罚“三张清单”，梳理免于处罚、从轻处罚、减轻处罚2200余项，探索预警提示、建议指导、约谈回访等柔性执法方式，积极推进对新业态、新技术、新模式以及一般投资经营行为实施包容审慎柔性监管。

　　为营造浓厚法治氛围，该市全面落实“谁执法谁普法”责任制，动态更新部门（行业）普法指导目录、普法责任清单，开设“邛崃普法”微信公众号和“法治邛崃”抖音账号。“邛崃普法”微信公众号连续三年进入“四川司法系统十佳政务新媒体”，“法治邛崃”抖音账号多次进入全国政法系统司法榜前10名。

　　（张慧 四川法治报全媒体记者 曾昌文 文/图）